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老舊小區裝電梯“上下為難”

時間: 2019-12-11 09:49:18 來源: 寧夏日報 作者: 編輯: 王艷蕊

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<p>????寧夏通宇電梯有限公司在政興苑小區加裝電梯。   本報記者 智慧 攝</p>

????寧夏通宇電梯有限公司在政興苑小區加裝電梯。記者 智慧 攝

<p>????藍山名邸小區已有單元樓安裝了電梯。</p><p>本報記者 李錦 攝</p>

????藍山名邸小區已有單元樓安裝了電梯。記者 李錦 攝

????老舊小區裝電梯“上下為難”

????編者按:

????今年,銀川市將老舊小區加裝電梯提上日程,出臺鼓勵措施、指導意見,促進這一民生工程實施。然而,各小區面臨的難題也相似:錢從哪里來?安全能否保障?施工質量由誰監管?無成規可循的流程怎么走?逾期安裝如何破解?電力負荷夠用嗎?所裝電梯如何驗收?低層與高層住戶間矛盾加劇,居民的意見如何統一?林林總總這些問題,讓銀川市加裝電梯之路一波三折。如何讓為民辦的實事真正便民利民?需要多方智慧,共商良計。

????誰來保證?樓體安全

????“加裝電梯是惠民工程,我們也不是不愿意出錢裝,關鍵是考慮整棟樓的安全問題。”日前,銀川市金鳳區藍山名邸部分低層住戶撥打本報新聞熱線18909599990反映,該小區單元樓加裝電梯時樓體的主梁被破壞,低層住戶權益無法得到保障。

????今年,藍山名邸被列入銀川市第一批加裝電梯試點小區。12月5日,記者在該小區看到,小區內安裝電梯數量已經達到30余部。

????藍山名邸小區低層業主李國鵬說,該小區多數安裝電梯的單元樓都采取砸梁的方式實現電梯半層入戶?。“我們擔心這會影響整棟樓的抗震性能。”該小區10號樓低層業主曹鴻魁說,5號樓低層業主陶功甫也提出異議:“平均每個安裝電梯的單元都會被砸斷2至4根主梁,整棟樓最多會砸掉20多根,樓被砸得如此千瘡百孔,還有安全可言嗎?”

????在一份金鳳區物業管理服務中心針對10號樓四單元出具的論證結果顯示:專家同意該單元按圖施工,并認為四單元“樓面梁”在加固改造電梯項目中可以拆除,但應在該樓梯間電梯入口頂部加設鋼梁,并與框架柱相連。這份論證結果引起藍山名邸小區一些低層住戶質疑:“樓面梁區分主梁和次梁,沒有嚴謹的數據驗算和前后數據比對,就出具可以砸梁的論證結果,這是否具有權威性?”

????“根據銀川市相關文件中要求,對樓梯層間框架梁進行改造時,需對原有的節點、新增節點、關聯構建等進行核算,并滿足原設計規范要求,同時對整體結構抗震驗算數據與改造后的數據對比,相差在5%以內可改造,大于5%的需要采取可靠的加固措施。”18號樓業主楊女士提出,依照《建筑法》規定,建筑工程開工前,建設單位應當按照建設行政主管部門申請領取施工許可證,涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的,也應該承擔相應的法律責任。但電梯施工單位無法向業主出示由住建部門頒發的施工許可證。

????“平層入戶比砸梁成本要高,很多高層業主為省錢都愿意選取砸梁施工。”藍山名邸小區住戶李國鵬說,因擔心樓體安全,很多低層住戶向高層業主提出意見,但低層住戶的意見直接被“屏蔽”,權益根本得不到保障。(記者 李錦)

????先解難題再裝電梯

????近段時間,既有住宅加裝電梯成為銀川市民關注的焦點。銀川市公開發布《關于印發銀川市既有住宅加裝電梯工作的指導意見(試行)的通知》引起社會廣泛關注,也帶來既有住宅加裝電梯的熱潮。

????據悉,《指導意見》自今年5月20日起實施,適用范圍為興慶區、金鳳區、西夏區已建成非單一產權住宅。針對社會最關注的費用問題,銀川市規定,原則上單臺電梯的加裝成本控制在每部45萬元。為鼓勵和推進既有住宅加裝電梯工作,2021年12月31日前按照規定加裝電梯并驗收合格的,銀川市政府按每部給予5萬元的獎勵補貼。隨后,為推進此項工作快速實施,?銀川市再次出臺政策,對在2019年10月1日前按照規定完成土建、加裝設備安裝的電梯,按照每部15萬元的標準給予獎勵補貼;對在2019年10月2日至2021年12月31日期間按照規定完成加裝電梯并驗收合格的,由銀川市財政按每部5萬元的標準給予補貼之外,市轄三區政府也將根據情況給予補貼。

????政策一經出臺,就激發了銀川市民的極大熱情,截至目前,銀川市已簽訂合同的既有住宅加裝電梯306臺,其中主體、井道等已完工并具備驗收條件的電梯有80多臺,目前正在安裝的電梯有100多臺。

????但隨著既有住宅加裝電梯“井噴式”實施,各種問題也隨之而來,如何避免呢?

????寧夏瀛智律師事務所律師王玲表示,按照《中華人民共和國物權法》第七十六條規定,下列事項由業主共同決定:改建、重建建筑物及其附屬設施;決定前款第六項規定的事項,應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。所以,加裝電梯必將引起利益關系的調整,其中一個就是業主專有權的損失。低層業主主要的權利是休息權、采光權和通行權,加裝電梯后,可能會對低層帶來采光、通風、噪聲等方面影響,他們的訴求理應得到尊重,少數服從多數原則不能濫用于財產權等基本權利的決斷。實踐證明要解決這個問題的根本途徑就是補償。另外,如三分之二多數同意,另三分之一不同意,這勢必會引起糾紛,加裝之前必須提前考慮。“我認為加裝前應對加裝電梯的申請人、條件、資金來源、報建程序、工程監理、辦證程序、業主之間的協商補償等進行一個詳細的約定,明確雙方權利義務關系,盡最大可能避免矛盾發生。”(記者 楊超)

????電梯公司“難言之苦”

????12月6日,寧夏夏貝爾電梯有限公司工程部總經理唐斌說,從今年7月開始實施電梯加裝工程開始,他們遇到了幾種情況十分影響工程進展。“加裝電梯的位置較固定,基礎機坑深度一般是2.3米左右,原舊樓設計沒有考慮后期安裝電梯,基坑挖開后里面有網線電纜、上下水管道、天然氣管道等設施,而這些設施我們都是無權移裝的,只能一一聯系相關單位改裝,費用大,占用工期長。”唐斌說,除此之外就是電梯按規定需要專供電源,而老舊小區一般設計是普通家用電源。解決這個問題涉及小區物業、業主、電力單位等多個方面,以及費用由誰支付等問題,一時不容易解決。

????12月5日,銀川市金鳳區政興苑19號樓一單元的加裝電梯正式投入使用。

????提到加裝電梯過程中遇到的困難,寧夏通宇電梯有限公司有關負責人唐紅星坦言,在前期準備、中期協調、后期施工等每個環節都會遇到不同問題,其中多方協調溝通最費時費心費力。普通工程中幾十臺電梯面對一個甲方,現在一臺加裝電梯需要面對12戶甲方,還有物業、供暖供氣各相關單位,要做大量的協調工作。“目前最棘手的是錢的問題。一臺電梯均價40萬元,政府補貼15萬元,業主自籌25萬元。政府補貼款全款及業主自籌費用的50%均需電梯安裝驗收完成后到位,所以每臺電梯近70%的費用都是公司墊付的,資金壓力非常大。”唐紅星說。

????唐紅星說,目前為止,政府補貼遲遲未到位,因為要拿到政府補貼必須得經過審批局備案,而備案資料需要經過業主、物業、社區反復簽字證明。在收齊備案資料的過程中,部分業主不愿意配合,還有部分業主經常出差找不到人,增加備案資料準備的難度,耗費了大量的時間。“審批局備案也有時間限制,我們的工作量非常大。”唐紅星說。(記者 智慧)

????用電負荷承受壓力

????今年10月底,銀川市金鳳區馨和苑小區17號樓一單元、二單元各加裝了一部電梯。馨和苑小區2007年建成時,審批的用電總量確實能夠滿足1800戶居民和64戶商網的需求。但馨和苑70多個單元樓今后全部加裝電梯,加之小區后期即將建設的8號商業綜合樓和9號辦公樓也需要裝備電梯,用電負荷將大幅增加,遠遠超出了小區目前的用電總量,需要辦理增容。

????小區用電如何辦理增容?國網銀川供電公司營銷部綜合室副主任王飛告訴記者,目前小區內的供配電設施產權屬于全體業主所有,經業主協商一致后可到供電部門提交增容申請;也可將小區內供配電設施無償移交給供電部門,移交后由供電部門出資增容,并負責后期的運行維護和故障搶修。

????“我們正會同金鳳區物業辦以及所在的街道、正豐物業公司一起,進行馨和苑小區供配電設施的接收工作,同時針對正豐房地產目前在建的8號商住樓,我們也給出了相應的優惠政策。”王飛說,目前新建住宅小區在設計初期用電充足,每戶核定8至10千瓦,在當日用電高峰期,負荷利用率約達30%,只要電梯用電合理分布,完全可以滿足負荷需求。

????今年,我區出臺小區配電設施建設及接收相關支持政策,由自治區住房和城鄉建設廳牽頭組織對非供電企業管理的住宅小區供配電設施資產全部無償移交供電企業管理。供配電設施由政府投資的,由投資主體負責移交;非政府投資且有業主委員會的,由業主委員會負責移交,無業主委員會的,由前期物業、開發商或有關單位負責移交;無業主委員會、無物業或開發商的小區,由屬地人民政府負責移交。

????目前,銀川市已有28個小區與國網銀川供電公司簽訂供配電設施無償移交協議并完成移交手續,500多個小區已完成無償移交意向書簽訂,正在進行資產評估。銀川市物業服務中心相關負責人建議,針對目前一些小區加裝電梯出現的電力增容問題,可參照馨和苑小區用電模式解決。(記者 馬忠)

????電梯驗收期待把關

????銀川市老舊小區安裝電梯,由于居民不懂專業知識,希望電梯加裝工程結束后,政府有關部門能組織由特種設備、設計、土建等方面專家組成的驗收小組對所加裝的電梯進行驗收,出具驗收報告,幫助居民把好質量關。

????記者從寧夏電梯業協會了解到,目前電梯的主流形式仍是混凝土式井道設計,該類型的設備通用性強、性能比較穩定。銀川市舊樓加裝的電梯為鋼結構和玻璃幕墻為主的觀光電梯。舊樓加裝電梯是一項專業系統工程,牽涉到設計部門、建筑施工、監理、消防等相關部門。為了保證質量,寧夏電梯業協會會長王建華建議,業主可選擇請第三方監理按照安全技術規范要求對電梯安裝過程及土建施工進行監督檢驗。

????“目前,銀川市老舊小區加裝的電梯沒有一臺經過驗收。涉及電梯產權歸屬問題,得有一個產權單位,現在這個產權落實不了。到底這個電梯歸誰,歸全體業主,業主也不能寫七八家、十幾家吧。”寧夏電梯業協會會長王建華介紹,舊樓加裝的電梯應該在工程竣工驗收后才能正常使用,由于加裝電梯產權歸屬不清楚,工程竣工后也沒有辦法驗收。

????寧夏電梯業協會秘書長李濤說,電梯屬特種設備,安裝過程涉及計劃立項、規劃審批、房屋安全認證、施工許可、質量技術監督、竣工驗收,流程非常復雜。李濤建議,加裝電梯可以借助銀川市老舊小區改造項目去完成,由政府做招投標,打包進行,將加裝電梯列入到改造項目里,以改造老舊小區立項,整體推進。居民只需要一頭一尾做兩件事:簽訂安裝協議、簽字交付使用。另外,現在各部門沒有聯動負責,對加裝電梯施工過程缺乏有效管控是最大的隱患。(記者 陶濤)


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